Jeden Tag übertreten verzweifelte Menschen unsere Grenzen. Hinter ihnen liegt eine lange Flucht und vor ihnen liegt in der Regel ein beschwerlicher Weg durch deutsche Asylbewerberheime und Amtsstuben. Am Ende landen einige von ihnen im Zimmer von Uwe Werner. Er entscheidet darüber, ob sie bleiben können oder gehen müssen. Herr Werner ist ein sogenannter Entscheider.